2017年6月22日,鹽田區(qū)人民政府印發(fā)了《深圳市鹽田區(qū)打擊非法經營瓶裝液化石油氣舉報獎勵辦法》(深鹽府規(guī)〔2017〕5號,以下簡稱《獎勵辦法》)。為便于各部門、相關企業(yè)和轄區(qū)居民更好地理解相關內容,切實做好貫徹實施工作,現就《獎勵辦法》的出臺背景、主要內容解讀如下:
一、出臺背景
鹽田區(qū)約有6萬居民住戶,其中有管道天然氣用戶約4.1萬戶,除少數宿舍樓、單身公寓不使用燃氣外,還有瓶裝液化石油氣用戶1萬多戶,從區(qū)內兩家瓶裝氣供應企業(yè)統計的用戶數和日常供應量看,估計還有1萬多用戶使用了來源不明的瓶裝液化石油氣(俗稱黑氣)。眾所周知,黑氣的存在,不僅對燃氣行業(yè)正常發(fā)展造成不良影響,還會對社會的公共安全構成重大威脅。為此,區(qū)政府及時出臺《獎勵辦法》,是為了充分調動社會各方參與的積極性,形成群防群治、共同打擊“黑氣”的良好社會氛圍,助力“平安鹽田、質量鹽田”建設,維護轄區(qū)居民群眾的生命財產安全。
二、《辦法》的起草及頒布過程
根據《區(qū)燃氣安全專項整治工作協調會議紀要》(鹽會紀〔2016〕222號)、《區(qū)領導調研海山街道社區(qū)工作會議紀要》(鹽會紀〔2016〕258號)精神,我局于2016年11月份啟動《辦法》的起草工作。在征求各單位意見后,對《辦法》進行了修改和完善(征求意見和采納情況詳見附件),并上報區(qū)法制辦審查。根據區(qū)法制辦審查意見修改后上報區(qū)政府五屆二十二次常務會議審議,審議通過后由區(qū)政府于2017年6月22日正式印發(fā)實施。
三、制定《辦法》的主要思路
在國家、廣東省、深圳市層面并未有關于打擊非法經營瓶裝液化石油氣舉報獎勵方面的法律文件,因此,《辦法》制定過程中積極汲取了國內相關地方的有益經驗,主要包括:
(一)廈門市湖里區(qū)出臺的《湖里區(qū)關于舉報、查處燃氣安全隱患獎懲辦法》;
(二)深圳市龍崗區(qū)龍崗街道辦事處出臺的《龍崗街道對協助查處非法經營燃氣行為的獎勵辦法》。
四、《辦法》內容的說明
《辦法》共計23條,包括:
(一)第一條因循立法慣例,對《辦法》的立法目的和依據做出規(guī)定。
(二)第二條對《辦法》的適用范圍作出規(guī)定。
(三)第三條主要對舉報受理范圍進行詳細的說明,并按照區(qū)編辦關于區(qū)住建局、各街道辦事處、中英街管理局的批復文件,劃分各部門職責任務。
(四)第四條對舉報人舉報內容的真實性和責任追究事宜進行明確。
(五)第五條明確該《辦法》不適用于非法經營瓶裝氣以外違法行為的舉報。
(六)第六條明確了區(qū)住建局、各街道辦事處、中英街管理局受理舉報的范圍。
(七)第七條規(guī)定了舉報的方式,可以通過電話、傳真、書信、面談等方式進行。
(八)第八條規(guī)定了舉報人舉報時應當提供的信息及材料。
(九)第九條、第十條規(guī)定了受理舉報后各單位辦理舉報事項的程序,并對辦理的時間限制、具體要求進行說明。
(十)第十一條規(guī)定辦理舉報事項、宣傳報道、獎勵舉報有功人員時不得隨意公開舉報人相關信息。
(十一)第十二條規(guī)定調查結果應及時反饋給舉報人,并由區(qū)住建局統一做好歸檔工作。
(十二)第十三條、十四條對舉報人分別向多個單位舉報或多個舉報人舉報同一事項以及多個舉報人聯名舉報同一事項的情況下獎金的發(fā)放及分配問題進行說明。
(十三)第十五條規(guī)定了經核查屬實情況下具體獎勵標準,主要參考廈門市湖里區(qū)出臺的《湖里區(qū)關于舉報、查處燃氣安全隱患獎懲辦法》和深圳市龍崗區(qū)龍崗街道辦事處出臺的《龍崗街道對協助查處非法經營燃氣行為的獎勵辦法》。按經查實的每個氣瓶的液化石油氣可裝量(公斤)計發(fā):可裝量 50公斤的每瓶獎勵100元,可裝量15-12公斤的每瓶獎勵40元,可裝量5公斤的每瓶獎勵15元,可裝量2公斤的每瓶獎勵5元;最高獎勵5000元。
(十四)第十六條規(guī)定了舉報獎金的審批、發(fā)放和領取的程序和方式。
(十五)第十七條規(guī)定不予以獎勵的情形。
(十六)第十八條規(guī)定國家機關、社區(qū)工作人員不得利用自己職責范圍內發(fā)現的非法經營瓶裝氣行為的線索泄漏給他人,從而為本人或他人獲取舉報獎勵,違反規(guī)定的應追究相關責任人員責任。
(十七)第十九條強調查處非法經營瓶裝氣行為應追根溯源,追查非法瓶裝氣的來源,從源頭規(guī)范管理,堅決查處違規(guī)運營的燃氣經營企業(yè)。
(十八)第二十條規(guī)定舉報受理或辦理人員可能違反的情形進行說明,根據情節(jié)嚴重給予行政處分,涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。
(十九)第二十一條規(guī)定舉報獎勵資金的來源,由區(qū)住建局列入年度部門預算中。
(二十)第二十二條明確本《辦法》解釋權在區(qū)住建局。
(二十一)第二十三條明確《辦法》的生效日期及有效期。